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      改革創新 規范發展 大力推進工程建設行業信用體系建設

      改革創新  規范發展
      大力推進工程建設行業信用體系建設
      ——在中國工程建設誠信企業推介大會上的講話
         中國施工企業管理協會會長  曹玉書
        (2014年12月12日)
      同志們、朋友們:
      上午好!
      今天,中國工程建設誠信企業推介大會在北京隆重召開。我謹代表中國施工企業管理協會對出席會議的關聯協會領導,廣大誠信企業代表和先進誠信典型企業及個人表示熱烈歡迎!
      中國施工企業管理協會,是全國較早致力于推動信用體系建設工作的社會團體。2004年1月,經國務院原全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室批準成為我國首批社會信用體系建設行業試點單位。十年來,我們積極探索,奮力前行,成效明顯,成為推動行業信用體系建設的重要力量。
      十八大以來,信用體系建設迎來了前所未有的發展機遇。黨的十八屆三中全會對社會信用體系建設做出了新的戰略部署,國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》指明了工作方向,十八屆四中全會堅定了推進信用體系建設法治道路的信心。在此背景下,本次會議以“大力推進工程建設行業信用體系建設”為主題,對十年來信用體系工作進行總結和回顧,檢驗工作成效,探尋工程建設行業信用體系建設的發展途徑。借此機會,我談幾點意見,供大家參考。
      一、積極探索,工程建設行業信用體系建設取得扎實成效
      十年來,我們按照中央的決策部署,把握市場經濟發展規律和行業發展實際,抓住機遇、率先作為,探索創新、扎實推進。黨的十六屆三中全會提出建立健全社會信用體系之初,我們對工程建設行業信用情況進行深入調查研究,建立組織機構,健全相關制度標準,制定工作規劃,以信用評價為抓手開展信用體系工作;2011年,國務院常務會議部署制訂社會信用體系建設規劃之后,我們以信用信息的記錄和應用為重點,力推在全行業廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍;2014年,《規劃綱要》剛剛發布,我們就召開學習貫徹動員會,對工程建設行業信用體系建設工作進行全面部署和安排,以期迅速在行業內掀起貫徹落實的熱潮。信用體系建設呈現出了良好發展態勢,為下一步工作打下了堅實基礎。
      (一)提升了行業自律水平
      我們成立了中國施工企業管理協會信用評價工作委員會,委員單位由開始的13家擴大到現在的34家,涵蓋全國各省市和大型央企,以信用評價為載體,共同探討和解決行業自律問題。制定并完善了信用管理制度,引導企業守信重諾,恪守行規行約;開展了工程建設行業信用評價工作,共有800余家工程建設企業參加,其中在冊被登記公布信用等級為“AAA”的企業有464家,從履約能力和履約意愿兩方面促進企業自律;以加強誠信經營為主要內容,印發《關于加強工程建設企業自律工作指導意見》,發起加強行業自律,攜手共同發展的活動。通過這些工作,實現行業的自我約束和自我管理,極大地規范了行業行為,促進了行業自律水平的顯著提升。
      (二)增強了自覺開展信用建設的認識
      隨著行業信用體系建設的發展,企業對信用的認識日益加深,越來越多的企業將信用融入到企業文化中,制定進企業戰略里,體現在合同履約時。比如,北京首鋼建設集團有限公司認真貫徹執行“誠信為本、守信光榮、失信可恥”的理念;南通四建集團有限公司不斷推行誠信品牌戰略,創出了一大批名牌精品工程;江蘇省蘇中建設集團股份有限公司做好合同評審,嚴格合同履約,有效地防范了信用風險,確保合同按時履行。信用認識水平的提升,為培育誠實守信文化和推進信用體系建設提供了肥沃土壤。 
      (三)深化了信用信息的整合和應用
      信用信息是開展信用建設的重要基礎。多年來,我們注重信用信息的記錄,積極采用信用報告制度,不斷完善企業信用檔案。集中展現了企業在市場行為過程中的可信度和公信度,使之成為證實企業是否誠實守信、遵紀守法或有無違法違約等行為的重要依據。我們建成的“中國工程建設企業信用體系建設平臺”,歸集了會員企業的良好和不良信息,信用信息的跨區整合取得了重要進展;創建了全社會共同監督機制,信用管理的約束作用逐漸顯現;加大了對失信行為的集中公示,初步形成聯合懲戒機制。
      (四)帶動了企業管理創新
      隨著信用體系建設在工程建設領域的深入推進,信用管理凸顯出更多的行業特點,帶動了企業管理創新。信用管理不再局限于對外部客戶、供應商關系的管理,信用管理思想已經浸潤了企業內部管理的方方面面,拓寬了管理范疇。比如,江蘇南通六建建設集團有限公司在分包管理中制定了《分包方信用等級評價管理辦法》,有效地改善了分包管理狀況。針對企業在實施信用管理過程中出現的體制不順、信息不暢、組織機構龐大、運行效率較低等問題,通過實施信用管理實現企業管理流程再造,助推企業提升了管理水平?;谛庞霉芾淼默F代企業管理更加注重以誠信、質量、品牌、標準、服務和效益為重點,強化社會責任。比如,中國建筑一局(集團)有限公司將信用解碼為“品格、能力、執行力”三個維度,對管理成果進行評估,促進了管理的持續創新。
      (五)強化了質量誠信意識
       “誠信施工是企業發展壯大的基石”、“以精品工程體現誠信”,這些經營管理座右銘是工程建設企業對質量誠信的深刻認識,是工程建設企業的共同追求,也反映出創建質量優質工程是企業最根本的信用。在國家優質工程創建活動中,我們看到了工程建設企業積極履行誠信使命,執行誠信標準,勇于承擔質量主體責任。2209項國優工程無不宣示著以誠信為本,追求卓越、鑄就經典的精神,推動了質量誠信建設,引導行業走上了質量提升的發展道路。 
      (六)推廣了信用成果的應用
      信用成果的應用是信用建設的落腳點。多年來我們每年度將信用結果上報商務部予以公布,讓信用優秀企業為人所知;適時為信用優良的中小施工企業爭取更多項目分包機會;與民生銀行北京分行等金融機構合作,為信用等級高的中小企業融資提供便利等。特別是從2012年開始,我們開創了誠信企業推介活動,在行業內搭建了共同交流進步的平臺,得到了廣泛認可。我們還聯合關聯協會努力推動將企業的信用情況同企業資質初審、招投標、年檢、評選先進、免除農民工保證金等聯系起來。
      (七)發揮了誠信典型引領作用
      經過多年積累,行業內涌現出了一批誠信先進典型。他們奮戰在信用建設的最前沿,用實踐總結出了“建德立業、工于品質”、“恪守誠信、實現共贏”、“經營之道在于誠,盈利之道在于信”的一個個精辟論斷。他們發揚誠信精神,既是信用建設的倡導者,也是帶領行業健康發展的強勁動力,為工程建設行業信用體系建設做出了貢獻。今天,在信用建設工作十周年之際,我們將對表現突出的誠信施工十佳企業和誠信施工模范先進個人予以表彰,為廣大工程建設企業和員工樹立榜樣,激勵大家學趕超先進,創造濃厚的誠信社會氛圍。
      二、認真總結,把握工程建設行業信用體系建設的內在規律
      信用體系建設十年的發展歷程,是工程建設行業不斷探索、創新和發展的過程,我們把信用建設貫穿在企業發展中,融入進工程建設質量管理全過程中,植根于領導素質的根本要求中,走出了一條符合工程建設行業發展的信用體系建設道路。這些寶貴的經驗和體會是工程建設行業重要的財富,是工作實踐的結晶和內在規律的揭示,我們要倍加珍惜,繼續發揚。
      (一)真正把信用建設當作企業發展的金字招牌。“人無信不立、業無信不興、國無信不強”,信用是企業發展的核心價值和金字招牌。實踐充分證明了,工程建設企業的信用是廣大人民群眾賦予我們的崇高使命,只要我們發自內心地去維護他、培育他,就會在企業內形成一股凝聚力,轉化為生產力,積淀為生命力,由內而外散發出強勁的感召力和影響力。比如,中化二建集團有限公司將誠信視為企業發展的原動力,激發了企業旺盛的生命力;廣西建工集團第五建筑工程有限責任公司秉承“品質源于責任、誠信創造價值”精神,通過以制度培育誠信、以品質實踐誠信、以人文推動誠信,樹立了良好的誠信品牌。因此,只有真正抓好信用建設,企業才能擁有走遍天下的“金字招牌”。
      (二)真正把信用建設融入工程建設質量管理全過程。質量是工程建設企業的生命,是賴以發展的根本,也是信用體系建設的核心。工程質量是最具施工企業特色的信用標識,把重質量、講誠信、樹品牌一體化,以誠信保質量、創品牌,讓誠信在追求卓越中閃亮,在鑄就經典中發光,已是廣大工程建設企業的共識。多年來,廣大工程建設企業矢志不渝地堅持落實質量主體責任,在工程項目全過程中將信用建設與質量控制、進度控制、投資控制相互融合,守住了信用體系建設的質量關,保障信用建設順利推進。比如,中國新興建設開發總公司近10年來,在施工過程中嚴格控制投資,在執行合同的基礎上為建設方節約資金總額上億元,樹起座座經典工程,誠信美名遠揚。這些實踐經驗告訴我們,只有真正把信用建設的基點放在提高工程質量上,融入到工程建設質量管理全過程中,工程建設行業信用體系建設才能落地生根。
      (三)真正把信用建設植根于領導素質的根本要求。提升信用體系建設水平說到底還是要提高人的誠信品德,企業家作為推動信用體系發展的重要主體,必須視誠信為立身之本,真正把信用建設植根于自身素質的根本要求。勇作信用文化的奠基者和推動者,勇作信用制度的制定者和踐行者,勇作誠信風尚的引領者和誠信正能量的傳播者。中國五冶集團有限公司程并強董事長“鐵肩擔道義”,社會責任永掛于心,詮釋了誠信、擔當、責任的深刻內涵;上海寶冶集團有限公司王石磊總經理堅持“以誠為本、以信為天”的做人準則,被大家譽為誠信示范的好帶頭人。正是有著無計其數的誠信企業家,以身作則、率先垂范,才成就了信用體系建設的進步。
      三、銳意進取,全面落實推進工程建設行業信用體系建設工作
      信用體系建設是深化改革的重要舉措和重要支撐,為改革和發展增添動力,在國家治理中舉足輕重,作用突出。建立健全工程建設領域的信用體系,是加強國家信用體系的一項重要任務,是工程建設行業更好地發揮市場機制決定性作用的重要保障,是改善發展環境、增強企業內在競爭力的有效途徑。構建科學的工程建設領域信用體系,需要在遵循經濟發展規律的前提下,以創新的勇氣深化改革,推進體制機制創新,創造信用體系建設的有利條件。在全面深化改革總體框架內繼續推進信用體系建設各項工作,做到相關決策部署、規劃措施與改革決策緊密結合,保證信用建設不偏離正確方向。抓住信用體系建設的關鍵環節和薄弱部位,更多運用改革創新的辦法,聚焦在“強基礎、補短板、求實效”上,尤其是要為市場在資源配置中起決定性作用破除障礙;抓住轉型升級機遇期,培育信用市場,鼓勵信用產品的開發和創新,滿足行業多層次、多樣化、專業化的信用需求;推動信用體系建設繼續在微觀層面的深化,充分發揮信用建設的自律約束作用,引導企業建立和完善信用管理體系,防范和控制信用風險。信用體系的建設過程是改革創新的過程,我們必須堅定信心、鼓足勇氣持續推進,努力將信用體系建設成為工程建設行業改革發展的引擎。
      信用是法治社會的內在品質,社會信用體系建設是全面推進依法治國的重要內容,我們必須堅持樹立法治理念,確保信用體系建設沿著法治軌道有序推進。工程建設領域信用體系的建設和完善需要德治和法治有機結合,既重視發揮道德的教化作用,又要重視發揮法律的規范作用,使兩者相互促進、相互推動,體現共同的價值追求。下大力氣把實踐證明行之有效的經驗和規律總結提煉上升為法律,及時鞏固和發展建設成果,為推進信用體系建設提供有力法治保障;通過完善法律規范程序,提升廣大企業的法律意識,做到依法治企、依法維權,保障信用體系規范發展;嚴密工作程序,提高工作的科學化、制度化和規范化水平,實現以制度促信用。真正做到自覺運用法治思維和方式,堅持各項措施于法有據;堅持公平、公正、公開,讓信用體系建設中各方獲得應有的依法保障;增強全行業法治觀念,使信用體系建設在良好的法治氛圍中推進。
      面對新形勢和新要求,工程建設行業信用體系建設開啟了新的征程,我們必須立足全局、借勢發力,以新的思路求真務實,突出抓好信用體系建設“七項重要工作”:
      (一)加快完善行業信用制度和標準
      目前,《信用法》已列入十二屆全國人大的立法規劃,但還有比較復雜的立法程序,不能解燃眉之急,我們必須以實踐為基礎,在現有制度基礎上加以完善,提升信用建設的制度化、規范化。一是以現有評價標準為基礎,建立行業信用標準,指導企業進行自測和風險防范;二是整合評價、行業管理等相關辦法,制定更加系統、科學的行業信用制度;三是積極建言獻策,為制定行業規范性文件提出建設性意見和建議。
      (二)繼續推動信用的信息系統互聯互通
      信用的信息系統建立的最終目的是實現信息的互聯互通共享,為信用體系的完善并充分發揮應有作用提供強有力的信息化支撐和保障。下一階段,我們要筑牢基礎,千方百計地擴大信息資源,多措并舉、分類推進,不斷充實信息容量,力求完整、準確、實時更新,積極創造條件,實現與國家信用數據交換平臺對接,與各關聯協會、其他相關行業、各大型工程建設企業鏈接。一是提供信用信息的調取和查詢服務,有利于了解企業真實全面客觀的生產經營狀況信息;二是加大信用信息公開力度,有利于形成聯合獎懲制度,特別是對失信行為起到約束和警示作用;三是加強行業組織誠信建設,提高決策透明度,自覺接受社會監督,不斷提升示范帶頭作用。
      (三)創新信用評價體系
      信用評價工作是信用體系建設的重要抓手。但是與信用體系建設步伐和大數據技術發展的新業態征信趨勢而言,我們目前的評價規模和效率不能滿足需求。我們必須深入研究工程建設領域信用評價發展趨勢,創新評價模式,利用信用信息系統改變評價方式,擴大規模、提高效率,加強評價過程動態管理。另外,要提高信用報告質量和重視程度,為信用報告的應用打好基礎。
      (四)加強信用人才隊伍建設
      信用人才隊伍是推動信用體系建設的主力軍。隨著信用體系建設的全面推進,工程建設企業將要建立與社會信用體系相匹配的信用管理制度和信用管理部門,因此,信用人才需求未來幾年將快速增長,人才數量缺口很大。為了解決信用人才匱乏問題,我們必須不遺余力地做好信用人才的培養和管理工作,以信用評估師和信用管理師的培訓為突破口,以培養素質和提高能力為重點,造就一支懂信用、懂管理、懂技術,結構合理、數量充足的信用人才隊伍,為加快建設信用體系提供重要的人力資源保障。
      (五)打造誠信推介和交流品牌
      誠信推介和交流活動是促進誠信文化傳播,共商行業健康發展的重要陣地。我們要將“中國工程建設誠信企業推介大會”打造為誠信推介和交流的品牌活動,成為工程建設行業信用體系建設的最強音。下一步,我們要充分利用這一平臺,豐富活動內容,創新活動方式,積極實現誠信宣傳教育、誠信推介活動和信用制度建設三者并舉。一是共同探索建立行業、企業自律的新方法、新措施和新機制,依靠群眾和社會力量,解決廣大施工企業反映強烈的突出問題。二是將誠信推介活動與信用體系建設融為一體,在推介活動中及時總結提煉信用體系建設成果,為信用制度建設探索和積累經驗,積極完善信用檔案,推廣信息共享機制,使信用推介活動與信用制度建設互相促進。
      (六)加大對失信行為的懲戒力度
      當前工程建設行業誠信缺失問題依然比較突出,在正面引導的同時要加大懲戒力度,讓失信者處處受限。一是重視不良信息的公開。以信用信息系統記錄為依據,加強對違規行為的公示,列示行為禁區,對屢錯屢犯、情節嚴重的企業列入“黑名單”,起到警示和威懾作用。二是實行共同監管。對失信行為的懲戒是一項系統的、長期的任務,僅僅依靠某一方面、某一部門的力量很難見到實效,必須采取共同監管,協同作戰,有效提高監管效果。
      (七)抓好質量誠信建設
      質量誠信建設水平是行業發展水平的根本體現。工程建設行業的轉型升級和提質增效需要堅實的質量基礎和可靠的質量支撐,人民群眾日益增長的質量需求也需要更強的質量保障能力。我們必須繼續弘揚追求卓越的質量精神,講誠信、重質量,鼓勵廣大工程建設企業積極推行和落實質量誠信體系,做質量誠信的堅定執行者和捍衛者。
          同志們,信用體系建設任務光榮而艱巨。我們要牢記使命、務實創新,不斷適應新形勢,切實做好落實工作,為工程建設行業的持續健康發展做出應有貢獻。
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